Αντισυνταγματικό το νέο μισθολόγιο του 2014 των ενστόλων

Δικαιώθηκαν ακόμη μία φορά οι ένστολοι όλων των σωμάτων των Ενόπλων Δυνάμεων και τα σώματα ασφαλείας με μια σειρά τεσσάρων αποφάσεων της Ολομέλειας του Συμβουλίου της Επικρατείας, ανοίγοντας έτσι μια νέα «μαύρη τρύπα» στον κρατικό προϋπολογισμό, καθώς πρέπει να καταβληθούν αναδρομικές αποδοχές από την 1η Αυγούστου 2012 μέχρι σήμερα.

Η Ολομέλεια του Ανωτάτου Ακυρωτικού Δικαστηρίου με τις υπ΄ αριθμ. 1125-1128/2016 αποφάσεις της έκρινε ότι είναι αντισυνταγματική η μερική αποκατάσταση του μισθολογικού των στρατιωτικών που έγινε το 2014 με υπουργική απόφαση (νέο μισθολόγιο του 2014) και διαμορφώθηκαν οι αποδοχές, τα επιδόματα και οι συντάξεις τους σε χαμηλότερα κατά 50% επίπεδα από τα προβλεπόμενα, ενώ κρίθηκε ότι οι αποδοχές τους πρέπει να επανέλθουν στο προ της 1ης Αυγούστου 2012 καθεστώς όπου περικόπηκαν σε εφαρμογή των μνημονιακών νόμων.

Υπενθυμίζεται ότι η Ολομέλεια του Συμβουλίου της Επικρατείας το  2014 είχε και πάλι δικαίωσε τους ενστόλους κρίνοντας ότι η αναδρομική από 1η  Αυγούστου 2012 μείωση των αποδοχών τους είναι αντισυνταγματική και ότι πρέπει να επανέλθουν οι αποδοχές τους στο προηγούμενο προ των μειώσεων καθεστώς.

Ακόμη, η Ολομέλεια του Ανωτάτου Ακυρωτικού Δικαστηρίου με αποφάσεις της που εξέδωσε το έτος 2014 (2192-2196/2014) έκρινε ότι το κράτος πρέπει να απέχει από οποιαδήποτε πράξη που θα επιφέρει νέες μειώσεις στο ύψος των αποδοχών του Ιουλίου 2012.

Μάλιστα, με τις ίδιες θέσεις-απόψεις του ΣτΕ έχει ταχθεί και η Ολομέλεια του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ως προ το σκέλος της αναδρομικής περικοπής των συντάξεων των στρατιωτικών.

Μετά τις αποφάσεις της Ολομέλειας ΣτΕ του 2014 ακολούθησε ο νόμος 4307/2014 με τον οποίο προσδιορίστηκαν νέοι συντελεστές των βασικών μισθών των στρατιωτικών και καθορίστηκαν εκ νέου τα επιδόματά τους, με αποτέλεσμα να επέρχονται μειώσεις στις αποδοχές και στις συντάξεις τουλάχιστον κατά 50% σε σχέση με τους μισθούς και τις συντάξεις του 2012.

Στη συνέχεια ακολούθησε η έκδοση της υπ΄ αριθμ. οικ2/88371/ΔΕΠ/17-11-2014 απόφαση των υπουργών Οικονομικών, Εθνικής Άμυνας, Δημοσίας Τάξης και Προστασίας του Πολίτη και Ναυτιλίας και Αιγαίο με την οποία αναπροσαρμόσθηκαν οι αποδοχές και οι συντάξεις των ενστόλων στα μειωμένα επίπεδα (κατά 50%) που προβλέπει ο νόμος 4307/2014.

Έτσι, προσέφυγαν εκ νέου οι Ενώσεις των ενστόλων στο ΣτΕ κατά του νέου νομοθετικού καθεστώτος, υποστηρίζοντας  ότι το νέο μισθολογικό καθεστώς με το οποίο καθορίστηκαν νέοι συντελεστές προσδιορισμού των βασικών μισθών τους  είναι αντισυνταγματικό και αντίθετο στην Ευρωπαϊκή Σύμβαση Δικαιωμάτων του Ανθρώπου (ΕΣΔΑ).

Οι ένστολοι υποστήριζαν ότι το νέο μειωμένο νομοθετικό πλαίσιο  παραβιάζει τα άρθρα 20, 26 και 95 του Συντάγματος, που καθιερώνουν:

α) το δικαίωμα της παροχής έννομης προστασίας από τα δικαστήρια,

β) την αρχή της διάκρισης των εξουσιών και

γ) την υποχρέωση του κράτους να συμμορφώνεται στις αποφάσεις των δικαστηρίων.

Σήμερα, η Ολομέλεια με εισηγήτρια την σύμβουλο  Επικρατείας Παναγιώτα Καρλή, έκρινε ότι τόσο ο νόμος 4307/2014  (άρθρο 86) όσο και η επίμαχη από 17.11.2014 υπουργική απόφαση που επανέφερε κατά 50% τις αποδοχές τους στο προ του Αυγούστου 2012 καθεστώς είναι αντισυνταγματική, καθώς προσκρούει στα άρθρα 95, 45, 29 και 23 του Συντάγματος. Και είναι αντισυνταγματικές καθώς η Πολιτεία προσαρμόστηκε πλημμελώς στις προηγούμενες αποφάσεις του 2014 της Ολομέλειας του ΣτΕ (2192-2196/2014) και δεν εφάρμοσε στη συνταγματικά προστατευόμενη αρχή της ιδιαίτερης μισθολογικής μεταχείρισης των στρατιωτικών. 

Οι σύμβουλοι Επικρατείας επισημαίνουν ακόμη ότι οι αποδοχές των ενστόλων πρέπει να φτάσουν στα προ της 1ης Αυγούστου 2012 μισθολογικά  επίπεδα.

Να σημειωθεί ότι το ΣτΕ υπογραμμίζει ότι όπως επιβεβαιώνεται  από την αιτιολογική έκθεση ο νόμος  4307/2014 «δεν αποτελεί μια αφηρημένη, αδέσμευτη ρύθμιση μισθολογίου, αλλά την αντίδραση του νομοθέτη στις αποφάσεις του ΣτΕ (σ.σ.: προηγουμένων ετών για τους ενστόλους)».
 
Πάντως, πρέπει να διευκρινιστεί ότι οι σημερινές αποφάσεις της Ολομέλειας του ΣτΕ καταλαμβάνουν μόνο όσους ενστόλους προσέφυγαν σε αυτό. Μάλιστα, το ΣτΕ απέρριψε τις παρεμβάσεις 2.915 ενστόλων που άσκησαν παρέμβαση υπέρ των Ενώσεων τους.

Στο ΣτΕ  έχουν προσφύγει η Ένωση Αποστράτων Αξιωματικών Στρατού, Ναυτικού και Αεροπορίας, το συντονιστικό συμβούλιο των Ενώσεων Αποστράτων Αξιωματικών, η Πανελλήνια Ομοσπονδία Αστυνομικών Υπαλλήλων, η Πανελλήνια Ομοσπονδία Αξιωματικών Αστυνομίας, η Πανελλήνια  Ομοσπονδία Ενώσεων Προσωπικού Λιμενικού Σώματος, η Πανελλήνια Ομοσπονδία Ενώσεων Στρατιωτικών, των Ενώσεων Στρατιωτικών Περιφέρειας Αττικής και  Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης, η Ένωση Αποστράτων Αξιωματικών Ναυτικού, η Ένωση Αποστράτων Αξιωματικών Αεροπορίας, μεμονωμένοι στρατιωτικοί, κ.λπ.
 
Η επίμαχη υπουργική απόφαση που ακυρώθηκε

Η υπ΄ αριθμ. οικ 2/88371/ΔΕΠ/17.11.2014 κοινή απόφαση των υπουργών Οικονομικών, Εθνικής Άμυνας, Δημοσίας Τάξης και Προστασίας του Πολίτη και Ναυτιλίας και Αιγαίου,     μεταξύ των άλλων ανφέρει:  

Οι διαφορές αποδοχών και συντάξεων που απορρέουν από τις διατάξεις της παρ. 2 του άρθρου 86 του ν. 4307/2014, για το χρονικό διάστημα από 1−8−2012 έως 30−6−2014, για τα στελέχη των Ενόπλων Δυνάμεων, της Ελληνικής Αστυνομίας, του Πυροσβεστικού Σώματος και του Λιμενικού Σώματος – Ελληνικής Ακτοφυλακής, εν ενεργεία και συνταξιούχους, θα καταβληθούν σε μηνιαίες δόσεις, ως εξής: 

Α. 1. Για τα εν ενεργεία στελέχη των Ενόπλων Δυνάμεων της Ελληνικής Αστυνομίας, του Πυροσβεστικού Σώματος και του Λιμενικού Σώματος-Ελληνικής Ακτοφυλακής των οποίων: 

α. Οι δικαιούμενες συνολικές αναδρομικές διαφορές αποδοχών τους δεν υπερβαίνουν το ποσό των διακοσίων πενήντα ευρώ (250,00 €), αυτές θα καταβληθούν σε μία δόση, την 27−1−2015.

β. Οι δικαιούμενες συνολικές αναδρομικές διαφορές αποδοχών υπερβαίνουν το ποσό των διακοσίων πενήντα ευρώ (250,00 €), αυτές θα καταβληθούν σταδιακά σε τριάντα έξι (36) μηνιαίες ισόποσες δόσεις. Η 1η δόση θα καταβληθεί την 27−1−2015, ενώ οι επόμενες δόσεις θα καταβάλλονται την εικοστή εβδόμη (27η) ημέρα εκάστου μηνός μέχρι και την 27−12−2017, οπότε θα καταβληθεί η τελευταία δόση.