“Μπάι-πας” το κράτος, για να γίνουν οι δουλειές!

Διαδικασίες-εξπρές για την επιτάχυνση των νέων επενδύσεων στη χειμαζόμενη από την κρίση και τη λιτότητα αγορά, καθιερώνει το νομοσχέδιο – Μπαμπούκη, το οποίο θα αποτελεί νόμο του κράτους σε ένα μήνα από τώρα, όπως αποφασίστηκε στο υπουργικό συμβούλιο. Ουσιαστικά θέτει τους υπουργούς που θα απαρτίζουν την υπό ίδρυση Ειδική Διυπουργική Επιτροπή Στρατηγικών Επενδύσεων, στην υπηρεσία των ξένων κεφαλαιούχων και επενδυτών, για να …παρακάμψει τις γραφειοκρατικές αγκυλώσεις –αλλά και την κρατική διαφθορά- που τρομάζουν κάθε υποψήφιο επενδυτή.

Με το νέο καθεστώς, καταργούνται οι επιτροπές αξιολόγησης επενδύσεων και οι επενδυτές που επιλέγουν την Ελλάδα για προορισμό των κεφαλαίων τους, θα κάνουν "μόνο μία στάση" στον Οργανισμό Invest in Greece. Μέσα σε μόλις 15 μέρες θα πρέπει να έχει ολοκληρωθεί η αξιολόγηση, με βάση την οποία θα επιλέγεται ένα νέο επενδυτικό σχέδιο για υποστήριξη. Μειώνεται έτσι τον επιχειρηματικό κίνδυνο για τον επενδυτή που αλλιώς θα έμπλεκε στα "γρανάζια" του Κράτους αφού, για παράδειγμα, μπαίνει πλαφόν δύο μηνών στις διαδικασίες για απαλλοτριώσεις και κάθε τύπου εγκρίσεις που απαιτούνται από το νόμο.

Χρειάστηκαν δηλαδή ένδεκα μήνες στην εξουσία και ένα Μνημόνιο στην "πλάτη" του  ελληνικού λαού, για να αποφασίσει να πάρει η κυβέρνηση ένα …"τσάμπα" αναπτυξιακό μέτρο (με την έννοια πως δεν κοστίζει τίποτα στον κρατικό προϋπολογισμό αν και μπορεί να αποδώσει πολλά σε νέες επενδύσεις που αλλιώς θα χάνονταν για τη χώρα).

Πώς λειτουργεί το fast track

To fast track λειτουργεί ως εργαλείο επιτάχυνσης και διαφανοποίησης των διαδικασιών υλοποίησης στρατηγικών επενδύσεων, είτε αυτές προέρχονται αμιγώς από τον ιδιωτικό τομέα (μία ιδιωτική επένδυση σε ιδιωτικό χώρο/ακίνητο, όπως μία ξενοδοχειακή/τουριστική μονάδα, μία βιομηχανία, κλπ) είτε αυτές προέρχονται μέσω συνεργασίας δημοσίου/ιδιωτικού τομέα (μία ιδιωτική επένδυση σε δημόσιο χώρο/ακίνητο, όπως το Ελληνικό, η ανάπτυξη τουριστικών/άλλων ακινήτων της ΚΕΔ, ΕΤΑ, ένα αεροδρόμιο, κλπ).

Τι αποτελεί στρατηγική επένδυση;

Στρατηγική επένδυση για τους σκοπούς του fast track αποτελεί μία επένδυση, η οποία έχει τα ποσοτικά και ποιοτικά χαρακτηριστικά που προβλέπει ο νόμος. Σημειώνεται ότι τα χαρακτηριστικά αυτά πέραν των ποσοτικών κριτηρίων (προϋπολογισμού, κλπ) περιλαμβάνουν και μία σειρά «στρατηγικών» κριτηρίων (όπως η προώθηση της καινοτομίας, η προστασία του περιβάλλοντος, η πράσινη ανάπτυξη, κλπ) τα οποία αποτελούν κομβικά σημεία του αναπτυξιακού μοντέλου της Κυβέρνησης.

Ο νόμος πάντως για το "fast track" ("γρήγορη κυκλοφορία"), αφορά εμμέσως και κάθε άλλη επένδυση, όχι μόνο τις "στρατηγικές". Το fast track θα αποτελεί μία ευρύτερη διαδικασία επιταχυνόμενης υλοποίησης στρατηγικών επενδύσεων. Η κυβέρνηση θα αξιοποιήσει την εμπειρία ώστε να καταστήσει το μοντέλο fast track, "προπομπό" και για επενδύσεις «μικρότερης εμβέλειας». Τελικός στόχος είναι οι επενδύσεις στην Ελλάδα να γίνονται γρήγορα, καθαρά και προς όφελος της οικονομίας και της κοινωνίας.

"Μπάι – πας" στο Κράτος

Το fast track επιχειρεί «να κόψει δρόμο μέσα στη ζούγκλα». Δημιουργεί μία νέα «λεωφόρο ταχείας κυκλοφορίας» για την υποστήριξη και υλοποίηση μεγάλων επενδυτικών σχεδίων, με προέλευση είτε τον ιδιωτικό τομέα ή και τον δημόσιο. Εισάγει ένα νέο πλαίσιο κανόνων, διαδικασιών και υποχρεώσεων του Δημοσίου, συνδεόμενων με δεσμευτικές προθεσμίες εξέτασης και έγκρισης, σεβόμενο καταρχήν όλες τις διαδικασίες και προβλέψεις του εθνικού και κοινοτικού δικαίου.

Πώς λειτουργεί

Το fast track προβλέπει ότι όλες οι επενδύσεις, με την έγκριση της υπαγωγής τους, θα υλοποιούνται μέσω ανοικτών διεθνών διαγωνισμών, σύμφωνα με το κοινοτικό δίκαιο. Επιπλέον, για πρώτη φορά στο Ελληνικό δίκαιο προβλέπεται μία διαδικασία αξιολόγησης η οποία απαλείφει στρεβλώσεις, υποκειμενικές αξιολογήσεις επιτροπών και μηχανισμούς "κινητροδότησης" της διαπλοκής.

Καταργείται πλέον για τις στρατηγικές επενδύσεις η διαδικασία των επιτροπών, οι οποίες μέσω υποκειμενικών βαθμολογήσεων θα μπορούσαν να επηρεάσουν – ένθεν κακείθεν – το αποτέλεσμα μίας αξιολόγησης. Το πλαίσιο αξιολόγησης και ανάθεσης σε έναν ιδιώτη επενδυτή μίας συνεργασίας με το Δημόσιο αντικειμενοποιείται και γίνεται διαφανές.

Όσον αφορά στις αμιγώς ιδιωτικές επενδύσεις, το fast track προστατεύει πλέον τους επενδυτές από οποιαδήποτε «εξω-συστημική» παρέμβαση της διοίκησης. Με απλά λόγια, δεν έχει λόγο πλέον ένας επενδυτής να υποκύψει σε οποιαδήποτε τυχόν απαίτηση οποιουδήποτε «προκειμένου να του προωθήσει το φάκελο». Η διαδικασία προώθησης της επένδυσής του, εφόσον είναι αξιόπιστη και φερέγγυα, προχωρά με αποκλειστικές προθεσμίες, στις οποίες το Δημόσιο οφείλει να αποκρίνεται. Άλλως τεκμαίρεται ότι εγκρίνει.

Επιπλέον προβλέπεται η πλήρης δημοσιοποίηση όλων των διαδικασιών και όλων των στοιχείων. Oι στρατηγικές επενδύσεις που θα υλοποιηθούν στο πλαίσιο του fast track – και ιδίως όσες αποτελούν συνεργασίες δημοσίου και ιδιωτικού τομέα – θα εισάγονται στη Βουλή, η οποία θα ενημερώνεται για κάθε σημείο, "για κάθε λέξη" που αποτελεί συμβατική σχέση προκειμένου να αποφασίζει την κύρωσή τους ή μη.

Παράδειγμα

Ιδιώτης επενδυτής επιθυμεί να κάνει μία επένδυση σε ένα ιδιωτικό χώρο. Κατ’ αρχήν το fast track μπαίνει σε λειτουργία μόνο εφόσον ο επενδυτής επιθυμεί την ένταξή του σε αυτό. Εάν δεν επιθυμεί, ο ιδιώτης επενδυτής θα ακολουθήσει τις διαδικασίες που προβλέπει το νομικό πλαίσιο που αφορά την κατηγορία της επένδυσης του. Προετοιμάζει ένα αναλυτικό επιχειρησιακό σχέδιο, στο οποίο τεκμηριώνει την τεχνική και χρηματοοικονομική αξιοπιστία της επένδυσης του, με βάση τις απαιτήσεις του νόμου, το οποίο και υποβάλλει, μαζί με το τέλος που προβλέπει ο νόμος, στο Invest in Greece.

To Invest in Greece, εντός 15 ημερών αξιολογεί το σχέδιο και εισηγείται στην Διυπουργική Επιτροπή Στρατηγικών Επενδύσεων για την υπαγωγή του στο fast track. Εφόσον εγκριθεί από την Επιτροπή, o επενδυτής καταβάλλει στο Invest in Greece τα προβλεπόμενα από το νόμο "τέλη διαχείρισης" και εγγυήσεις και το Invest in Greece λειτουργεί υποστηρικτικά στον επενδυτή ως one-stop-shop, προκειμένου αυτός να λάβει τις απαραίτητες άδειες και να προχωρήσει στην υλοποίηση τα επένδυσής του.

Εάν το επενδυτικό σχέδιο του επενδυτή δεν εγκριθεί, ο υποψήφιος επενδυτής «χάνει» το αρχικό τέλος που κατέβαλε στο Invest in Greece και εφόσον επιθυμεί μπορεί να συνεχίσει την προσπάθεια του μέσω των υφισταμένων διαδικασιών του νομικού πλαισίου, εκτός fast track. Στην κυβέρνηση θεωρούν την μη επιστροφή στον επενδυτή του αρχικού τέλους, ως ένα οικονομικό φίλτρο αξιοπιστίας των υποβληθέντων επιχειρησιακών σχεδίων.